云政發(2007)21號

云南省人民政府關于推進食用菌產業升級發展的若干意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

        食用菌產業是我省傳統優勢特色產業，在構建綠色經濟強省中發揮著重要作用。為充分利用我省豐富的食用菌資源，不斷培育農村新的經濟增長點和加快農民增收致富步伐，全面提升食用菌產業發展水平，特提出如下意見：

一、充分認識推進食用菌產業升級發展的重大意義

（一）食用菌產業發展取得長足進步。我省食用菌分布廣、種類多、品質優、采集期長，具有獨特的資源優勢和廣闊的市場前景。經過全省各地、各有關部門及廣大食用菌從業人員的共同努力，“十五”期間全省食用菌商品量16.225萬噸，產值50.72億元，出口3.31萬噸，創匯3.26億美元，商品量、產值、出口量和創匯分別年均增長37.7％、25.4％、20.4％、18.3％。目前，我省野生食用菌出口創匯穩居全國第一位，是繼煙草之后我省第二大出口農產品。食用菌產業已經成為全省農業結構調整的新亮點、一些地方農民現金收入的重要來源和貧困山區農民脫貧致富的重要途徑。

（二）食用菌產業亟待升級發展。當前，制約我省食用菌產業又好又快發展的因素，主要是粗放的食用菌經營模式沒有改變，保護與發展矛盾仍然突出，加之外來有害物種的入侵，使野生食用菌資源量正以年均5%的速度遞減；野生食用菌的種類、種群量、種群分布等資源狀況尚未調查清楚，引種馴化、優良菌種菌株篩選、人工促繁以及應用推廣等工作也做得不夠；食用菌產業投入不足，從事野生食用菌經營的企業規模小，人工栽培菌不到總產量的一半，深加工水平不高等等。解決這些問題，進一步加快我省食用菌產業的升級發展，事關壯大我省農業特色產業和林業生態建設，事關農村經濟增長和農民收入增加，事關農村山區可持續發展與社會主義新農村建設。各地要充分認識加快發展食用菌產業的重大意義，把推進食用菌產業升級發展作為調整農業結構、增加農民收入和建設綠色經濟強省的一項戰略舉措，切實抓緊抓好。

二、推進食用菌產業升級發展的思路和目標

（三）發展思路。以科學發展觀為統領，堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”思路，緊緊圍繞建設綠色經濟強省的戰略目標，按照“增總產、提品質、優結構、深加工、拓市場、創效益”的要求，抓住重點，突破難點，在轉變經營模式、加大投入、規范市場、發展深加工、打造“云菌”名牌、開拓國內外市場等方面取得重大突破，努力使我省食用菌產業運行質量更高，經營效益更好，總體規模更大，競爭能力更強，實現經濟、生態、社會效益的有機統一。

（四）發展目標。從2007年開始到2010年，全省食用菌總產量、總產值、出口量分別實現20％以上的年增長率，即到2010年的總產量達15萬噸，總產值達50億元，出口量達2.5萬噸，創匯2億美元以上，大幅度增加菌農收入，實現我省食用菌產業的可持續發展。

（五）總體布局。充分發揮自然、經濟、市場和技術等區域比較優勢，以優化品種結構、提高產品質量、推進標準化生產為重點，實現品種區域布局合理。

海拔2000米以上，主要是松茸類、羊肚菌類、雞油菌類、珊瑚菌類、牛肝菌類、乳牛肝、奶漿菌等野生食用菌和冬蟲夏草等藥用菌；大力栽培反季節雙孢蘑菇、金針菇等人工菌。主要布局在大理、麗江、迪慶、怒江、楚雄等州（市）。

海拔800米至2000米之間，主要是牛肝菌類、雞樅類、干巴菌類、塊菌類、雞油菌類、虎掌菌、青頭菌、多汁乳菇、大紅菇、黑木耳、香菇、梭柄菇等野生食用菌；大力發展天麻、靈芝、茯苓、桑黃等藥用菌。主要布局在昆明、玉溪、曲靖、楚雄、紅河、思茅、昭通、文山、保山、臨滄等州（市）。

海拔800米以下，主要是黑木耳、黃背木耳、翠木耳、大紅菌、肉靈芝、竹蓀等野生食用菌；大力發展草菇、長根菇、大杯蕈、金福菇等人工菌。主要布局在西雙版納、臨滄、紅河、德宏等州（市）。

壩區大力發展人工菌栽培，主要是雙孢菇、香菇、平菇、姬菇、杏孢菇、雞腿菇、金針菇、茶樹菇、姬松茸、大球蓋菇、竹蓀、金耳、裂褶菌、灰樹花、長根菇、草菇、木耳等品種。

三、轉變傳統經營模式，提高野生菌開發利用水平

（六）切實加強野生菌資源的保護力度。堅持保護與開發并重的方針，杜絕掠奪式采集。在摸清資源狀況的基礎上，制定野生菌資源保護的地方性法規和規章，逐步推行野生菌采集證發放制度；建立全省野生食（藥）用菌資源保護與開發決策信息系統；在昆明市建立云南省野生菌種質菌種庫和基因庫；加快迪慶、楚雄、保山等州(市)松茸保護基地、思茅市奶漿菌人工促繁基地建設，其他州（市）也要積極建立體現當地特色的野生菌人工促繁和保護基地。

（七）積極推廣野生菌開發利用的科學管理模式。集體林要以全省集體林權制度改革為契機，在保持林地所有權性質、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵林地使用權有序流轉，通過承包、租賃、轉讓、拍賣、股份合作等多種形式，建立以林農為主體的野生食用菌多元化經營管理模式；國有林要結合天然林資源保護工程等國家重點林業生態工程的實施，積極探索和推廣野生食用菌開發利用承包經營管理模式，明確野生食用菌采集權、所有權，建立“誰承包、誰投入、誰管理、誰受益”的管理機制，推進野生食用菌生產的規?；?。力爭用3年至5年的時間，使全省90％以上的重點有菌山林實現承包經營。

（八）大力推進野生食用菌生態旅游資源開發。從野生食用菌的賞、采、食、購著手，在昆明、玉溪和楚雄等州（市）大力發展野生食用菌生態旅游業。通過舉辦野生食用菌旅游節，打造野生食用菌生態村，提升野生食用菌農家樂的檔次，將食用菌餐飲文化與民俗文化、振興滇菜結合起來，積極開發珍貴野生食用菌和珍稀栽培菌類等菌類旅游商品，促進旅游業與食用菌產業的互動發展，使廣大農民群眾從生態保護中得到實實在在的經濟利益。

四、大力發展人工菌栽培，壯大食用菌產業規模

（九）積極推廣適銷優良菌種。在栽培品種選擇上要突出抓好雙孢菇、香菇、云耳等大宗產品，積極推廣我省獨有的金耳、裂褶菌以及適銷對路的雞腿菇、杏鮑菇、茶樹菇、平菇等產量大、產值高、銷路好的優良品種，大力發展食用菌反季節栽培和珍稀名貴食用菌的栽培，盡快形成規?；纳a格局?！笆晃濉逼陂g，使我省雙孢菇的每平方米單產由7公斤提高到15公斤左右，香菇、云耳、平菇3個食用菌品種的生物轉化率分別達到80％、100％、100％，市場競爭力明顯增強。

（十）大力推廣先進實用技術。食用菌生產重點產區要大力普及推廣食用菌科技知識。各地要把食用菌生產技術培訓納入“百萬農村勞動力培訓工程”計劃，在師資、經費、生源上予以保證，通過培訓，不斷提高菌農的生產技能。在繼續推廣高棚層架栽培等先進實用技術的同時，大力引進國內外食用菌生產新技術，提高我省食用菌生產的科技水平。

（十一）加強食用菌生產管理。對未取得《食用菌菌種生產許可證》和《食用菌菌種經營許可證》的單位和個人，不得從事食用菌菌種的生產和經營；對已取得許可證的生產單位和個人，要嚴格進行質量跟蹤和年檢。對已建或在建的種植基地，要進一步擴大規模，實行集約化、工廠化栽培和經營管理。

五、加大精深產品開發力度，提高食用菌產業的經濟效益

（十二）做強食用菌加工龍頭企業。加大招商引資力度，鼓勵省內外個人、企業、科研單位、民間團體投資興辦食用菌精深加工企業和研發中心。各級人民政府對投資興辦食用菌精深加工企業和研發中心，要在土地征用、項目立項、稅收優惠、貸款貼息、出口獎勵等方面予以支持。各地、各有關部門對食用菌加工龍頭企業，要加大扶持力度。

（十三）加快食用菌新產品開發。食用菌精深加工產品的開發具有廣闊的市場空間和發展潛力。各地要根據市場需求，依靠科技進步，加大食用菌精深加工產品開發力度，延長產業鏈，提高附加值。要盡快改變目前以加工鹽漬、干片等產品為主的現狀，開發符合國際市場需要的凍干、保鮮、罐頭、速凍、精粉等系列食用菌產品，大力發展保鮮期長的真空、低溫、干燥、速凍等食用菌袋裝制品；鼓勵和支持食用菌加工企業生產向即食食品、保健食品、藥品、化妝品、生物制品等多元化方向發展。

六、積極開拓國內外市場，打造“云菌”品牌

（十四）積極開拓國內外市場。努力爭取全國性、國際性的食用菌新科技、新產品開發研討會在云南召開，有計劃地組織從事食用菌生產經營的企業和人士到國內外參加博覽會、洽談會和展示會，努力辦好一年一度的中國云南易門野生食用菌交易會、中國南華野生食用菌美食文化節、香格里拉松茸交易會等，提高我省食用菌知名度。鞏固我省在日本的松茸市場和在歐洲的塊菌、羊肚菌、雞油菌、牛肝菌市場的良好發展態勢，不斷擴大港臺、韓國、北美及東南亞市場。廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體要加大對云南食用菌產業的宣傳力度，進一步提高云南食用菌的知名度和影響力，樹立良好的“云菌”品牌形象。

（十五）加強省內市場體系建設。在昆明、玉溪、楚雄、大理、迪慶等州(市)建設一批檔次高、規模大、功能全、帶動力強、輻射面廣，集商貿、旅游、文化為一體的“云菌”專業市場或展示中心，形成布局合理、各具特色的“云菌”市場體系和信息中心。進一步規范食用菌生產秩序，按照國家和省關于食用菌管理的要求，加強食用菌菌種、投入品等生產和營銷方面的管理和監督，嚴厲打擊偽劣菌種和原輔材料生產銷售行為，防止違反衛生安全操作規程的生產行為發生，嚴禁劣質食用菌產品進入市場，嚴把食用菌質量安全關，確保食用菌產業健康有序發展。

（十六）做好“云菌”地理標志暨原產地認證工作。以全省“一盤棋”的理念，整合有效資源，打造共同品牌。切實加強對食用菌知識產權和“香格里拉松茸”、“昭通天麻”地理標志的管理，加大對侵權行為的打擊力度。鼓勵省食用菌協會對美味牛肝菌、雞油菌、羊肚菌、干巴菌、雞樅、塊菌等進行原產地申報工作；鼓勵企業對其商標進行國際注冊。對首次通過省級以上無公害農產品、綠色食品、有機食品、名牌產品和著名商標認證（認定）的生產企業，各級人民政府要給予表彰獎勵。

(十七)加快標準化體系建設。目前，食用菌產品質量標準和技術壁壘已成為野生食用菌出口外銷及產業發展的重大障礙，省質量技術監督局要盡快會同有關部門，制定我省松茸、美味牛肝菌類、塊菌類、雞油菌、羊肚菌類等大宗產品的質量標準，完善食用菌生產、貯藏、保鮮、加工、包裝等各個環節的標準體系。建立產品生產到消費過程的質量跟蹤服務體系，盡快與國內和國際產品標準接軌，提高產品的競爭力。

七、構建科技支撐平臺，為食用菌產業升級發展提供技術支撐

（十八）加強食用菌共性關鍵技術攻關。采取開發與引進并重，加快科技成果轉化。針對食用菌產業存在的技術瓶頸，開展食用菌共性關鍵技術攻關和精深加工高新技術產品研發。要整合全省現有食用菌科研資源，建立省級食用菌產業技術支撐平臺，重點在野生食用菌馴化、人工保育促繁、菌根菌半人工栽培、良種篩選和產品質量安全及深加工技術上進行攻關。力爭“十一五”期間，在羊肚菌、塊菌、松茸、干巴菌、美味牛肝菌、雞油菌、奶漿菌等野生食用菌人工保育促繁和半人工栽培上取得重大突破，在食用菌精深加工、新產品研發上取得新進展。各級財政部門要積極支持食用菌種質資源保護利用、新品種選育、產品質量安全、精深加工共性關鍵技術攻關及藥品、保健食品研發。對在食用菌共性關鍵技術攻關、野生食用菌引種馴化和精深加工高新技術產品研發中獲得自主知識產權、作出重大貢獻的科研人員，各級人民政府要給予表彰和獎勵。

（十九）建立健全食用菌技術推廣體系。鼓勵科研院所、農技推廣部門的技術人員參與食用菌技術推廣工作。加強縣、鄉、村三級食用菌技術隊伍建設，逐步建立省、市、縣、鄉、村配套，服務形式多樣的技術推廣服務體系，定期組織科技小分隊下鄉入戶，在食用菌示范園區、生產集中區分期分批組織現場示范、培訓，推廣先進適用技術，提高科技入戶率，全面提高菌農、營銷戶科學技術素質，及時為菌農和生產經營者提供產品信息、生產技術指導、病蟲害防治等服務。

（二十）加快食用菌專業人才的培養。加強縣、鄉、村三級食用菌技術隊伍建設，積極引進和培養食用菌高端專業技術人才。鼓勵科研院所、農技推廣部門的技術人員參與食用菌技術承包、產品開發。要開展多層次的職業技術培訓，充分發揮食用菌生產發展中涌現的“土專家”、“種菇能人”示范帶動作用。

八、強化協調服務，推進食用菌產業快速健康發展

（二十一）理順食用菌管理體制。對全省食用菌行業管理工作進行調整，由省供銷社負責全省食用菌發展規劃和相關政策的研究，統一管理全省食用菌采集、種植，牽頭協調食用菌生產加工、市場營銷、科技推廣、人才培訓等，抓好促進食用菌產業發展各項政策措施的落實。各食用菌主產州（市）、縣(市、區)，要從當地實際情況出發，盡快明確管理機構，賦予管理職能，提高宏觀調控能力。

（二十二）加強行業協會和合作組織建設。按照企業運作、政府推動的理念，建立完善食用菌行業協會，健全行業管理機制，充分發揮行業協會在行業代表、行業服務、行業協調、行業自律等方面的作用。鼓勵和支持各類食用菌專業合作組織和行業協會開展信息傳遞、技術培訓、生產管理、市場營銷等方面的服務。各地要采取“民辦、公助”的方式，對食用菌行業協會、專業合作組織建設給予必要的扶持。各級職能部門要加強對行業協會和合作組織的管理、指導和幫助，推進和加強行業管理工作的開展。

（二十三）加大對食用菌產業發展的扶持力度。農業產業化經營、生物資源開發創新、林下資源開發、企業技改、非公經濟等相關省級財政專項資金，要加大對食用菌產業的扶持力度。各食用菌主產州（市）、縣（市、區）也要安排一定數量的專項資金支持食用菌產業發展。引導和鼓勵各商業銀行、政策性銀行對重點食用菌龍頭企業給予貸款支持，廣泛吸引社會、國內外資金和技術力量投入我省食用菌產業發展。對示范帶動作用強的龍頭企業和種植大戶要給予表彰和獎勵。

（二十四）認真抓好工作落實。省直有關部門、各州（市）人民政府要根據本《意見》要求，制定促進食用菌產業發展的具體措施，切實解決發展中存在的問題，加快推進云南食用菌產業健康有序發展。

二○○七年二月十日